华盛顿 — 11月13日，中国与柬埔寨、老挝、马来西亚、泰国、越南等国共同参与的“和平友谊-2023”多国联合演习在广东湛江拉开帷幕。11月14日，美国国会下属的USCC 发表年度报告指出，随着中国与外军合作的增加，解放军借机收集情报和“偷师”美国的机会也在增加，解放军甚至借这些合作企图破坏美国与盟友和伙伴的关系。
“和平友谊-2023”军演是第一次在中国举行，将持续到本月22日, 按中国官媒的说法，演练以“联合反恐与维护海上安全军事行动”为课题，区分陆上方向、海上方向，组织分队联合训练、联合指挥演练和陆海空联合实兵演练，旨在增强参演各方城市反恐和海上反恐反海盗行动能力，进一步深化军事互信和务实合作。”
“和平友谊”联演起源于2014年中国和马来西亚军队的联合桌面推演 , 2018年从中马扩员至中马泰，今年又扩员至六国，是参演国家最多的一次。
中国近来不断加强和东南亚国家的联合军事演习，特别是与美国的条约盟友泰国的演习频繁。泰国每年与美国举办“黄金眼镜蛇”（Cobra Gold）演习，这是东南亚为时最久规模最大的联合军演 。今年7月至9月，中国和泰国举行了“突击-2023”陆军联合训练、“鹰击-2023”空军联合训练和“蓝色突击-2023”海军联合训练。
USCC: 中国借军演收集情报、偷师美军的风险增加
中国与外国合作伙伴的军事联系，特别是与美国在亚太的盟友和伙伴的频繁演习已经让美国担忧。美中经济与安全审查委员会（USCC）在2023年度报告指出：“随着中国更加重视加强与外国合作伙伴的军事关系，可能导致解放军收集情报、观察战术、技术和程序以及练习作战相关技能的机会增加。”
报告说，解放军利用双边和多边演习进行越来越现实、以作战为导向的训练，如实弹演习、作战模拟、防空和打击行动。
报告还说，解放军通过美国的盟友和伙伴来提高其战斗能力并学习美国的操作战术和程序的风险仍然很高，尤其是当解放军进一步参与多边演习和关注人道主义援助与救灾（HA/DR）、搜救、海上安全、反恐和打击海盗等方面的行动中，美国可能会参与其中。
美中经济与安全审查委员会（USCC）的报告建议，美国有必要在中国可能参与的多边演习之前、期间和之后与盟友和伙伴进行协调，以降低风险。报告认为，虽然完全孤立或避免解放军参加某些多边演习未必符合美国利益，但必须对解放军的某些活动设立有效的“控制和屏障”。
“美国的盟友和伙伴通常通过建立互操作性、能力和透明度的有效军事交流来提高其军事能力。与中国军队的这种互动需要以不同的方式进行，以实现不同的目的。中国可能会从美国和盟国军队在交流中习惯提供的透明度中获益，而这在解放军却没有这种透明度。”
美国国会要求美国国防部在180天内提交一份报告，详细说明国防部正在采取的措施，以降低中国通过与美国盟友和伙伴国军队互动而获得关于美国武装部队装备、操作战术、技术和程序的间接知识的风险。
前美国海军陆战队上校，华盛顿智库安全政策中心（Center for Security Policy）高级研究员格兰特·纽瑟姆(Grant Newsham)在接受美国之音采访时表示，多边军演有助于解放军了解他国军队的，特别是美国的决策和规划过程以及应对突发事件和紧急情况的程序。
他说：“想象一下观看工匠工作或观看并了解制造工厂中的‘布局’和‘配置’。这些是商业中的竞争优势，同样的基本理念也适用于军事活动。了解军队的决策和规划流程也很有用–特别是如果它是一支拥有成功历史的职业军队。了解军队如何应对突发事件和紧急情况是有用的信息。与另一支军队在一起也很有帮助，这样你就可以评估部队和军官的素质、他们的硬件和武器的性质、装备和组织架构。”
他说，对解放军来说，对于可能与之交战的对手（美国），了解得越多越有用。纽瑟姆还认为，联合军演甚至为解放军从事间谍活动和收集机密信息提供机会。
“例如，（解放军可以）收集参与国军队的电子和信号情报, 装备和硬件手册也是有价值的信息，即使不是绝密的。联合训练允许(解放军)与他国士兵谈话，有时也能收集有助于最终‘招募（线人）’的信息。”他说。
纽瑟姆举例说，中国解放军几乎会竭尽所能从军演中收集每一条有用的信息。 “当解放军被允许在2014年和2016年参加环太平洋军演（RIMPAC）时，它有机会从珍珠港内部进行信号情报活动，并可能收集参与舰船和潜艇的‘声纹特征’ 。这有助解放军于通过声音识别这些舰船和潜艇，并有可能将其作为目标进行摧毁。”
2018年，美国撤回向中国发出的参加环太平洋军演（RIMPAC)的邀请，理由是中国的海上扩张。
中国与泰国的联合军演最为频繁，也最令人担忧
在本次“和平友谊-2023”演习的参与者中，解放军与美国的条约盟友之间的军演无疑是最令人担忧的。美国与马来西亚进行过一些军演，与柬埔寨、老挝或越南几乎没有进行联合或多边演习，但与泰国的演习最频繁。
美国国家战争学院(National War College)专注研究东南亚政治和安全议题的教授扎卡里·阿布扎(Zachary Abuza)告诉美国之音，泰国武装部队的每个分支都与解放军有定期的双边军事演习，比东南亚任何其他国家都要多。“中国当然会利用所有这些双边和多边演习来获取有关其他国家、军队、能力、作战条令和人员的情报。”
他说，由于中国会借机研究美军的作战条令和战术（doctrine and tactics），美国与泰国皇家军队的一切训练内容都存在泄漏风险。
2023年5月，泰国空军表示，由于训练和技术要求问题，美国拒绝向其出售F-35隐形战机。但是阿布扎说，应该是泰国与中国军方的关系让美国担忧了。 他说:“美国极为担忧提供给泰国的技术和战术将被分享或暴露给中国。”另外，根据泰国和美国空军之间的协议，泰国空军的F-16和F-5战斗机被禁止参加与中国的联合演习。
美泰安全关系始于在朝鲜战争和越南战争中的历史合作。除了军事演习外，泰国还为美军提供了进入重要设施的权限，包括乌塔保空军基地和梭桃邑海军基地。但泰国军方与解放军的联系也愈发密切，后者向泰国提供了地对空导弹、舰船和潜艇。泰国皇家空军（RTAF）和中国人民解放军空军（PLAAF）自2015年以来已进行了五次“猎鹰攻击”联合演习。
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院(S. Rajaratnam School of International Studies)海事问题资深研究员许瑞麟(Colin Koh)告诉美国之音，泰国和中国的空军演习涉及到战斗训练，这与中国与其他一些东南亚国家的空军演习形成了鲜明对比，后者主要限于人道主义援助和灾害救援。此外，泰国和中国有海军陆战队的演习，解放军可能会攫取关于泰国海军陆战队的思维、规划、概念操作和程序等方面的信息。
“泰国海军陆战队基本上是由美国进行培训的。我认为这是美国感到敏感的事情，因为两栖突击行动是需要大量训练和规划的领域，而这正是解放军可能最感兴趣的领域，涉及到台湾或者南中国海的情景都可能需要两栖作战。” 他说。
许瑞麟(Colin Koh)还说：“即使泰国人不会部署任何美国武器，但当他们与中国人一起演习时，就知道他们是否有意这样做。不管发生与否，中国人仍然会以某种方式深入了解泰国海军陆战队的思维、规划、概念行动和程序等等。”
截至发稿，美国和泰国国防部尚未回复美国之音就相关问题的采访请求。
中国与新加坡、越南和印尼的军演
新加坡是另一个同时和美国、中国进行军事演习的重要亚太国家。新加坡不是美国的条约伙伴，但却是美国在东南亚倚重的国防合作伙伴。1990年的谅解备忘录为美国进入新加坡空军和海军基地提供了便利，并为美国的过境人员、飞机和船只提供了后勤支援。但是中国和新加坡在2019年升级了双边防务协议之后，中新两军的互动逐渐增多。今年，新加坡重启了和中国因疫情搁置的军事演习。
今年4月下旬至5月上旬，解放军海军导弹护卫舰玉林舰、猎扫雷舰赤壁舰赴新加坡参加“中新合作-2023”海上联合演习。8月底至9月中旬，“中新合作-2023”陆军联合训练包含了装备操作使用、多种武器实弹射击、实兵演练等课目。
新加坡南洋理工大学的许瑞麟指出，尽管新加坡和中国在陆军方面的训练更为活跃，海军和空军的合作相对有限：“我还没有看到新加坡海军与解放军海军进行高端战争行动的情况。这与新加坡海军与印度、美国、澳大利亚进行的演习形成了鲜明对比。我也没有看到新加坡空军决定派遣其喷气战斗机与解放军进行训练，毕竟新加坡空军专门使用美制的喷气战斗机。我们尚未看到中新举行任何空战训练，尽管中国一再邀请新加坡加深军事交往。”
许瑞麟认为，在可以预见的未来，新加坡都不太可能与中国建立更紧密的防务关系，因为新加坡更加依赖美国的高端军事技术，不希望被美国视为不值得信任的伙伴。
“我无法确认，但有可能美国已经告诉新加坡当局他们必须降低（和中国互动的）风险。新加坡确实有义务尽力满足这一要求。新加坡军队仍然继续依赖美国获取某些关键技术，新加坡当局没有理由要削弱和美国的关系。”
美国最近已宣布和越南、印尼的关系双双提升为全面战略伙伴关系，并且将加强军事和防务合作。这些国家同时和中国进行着军事演习。越南今年首次参与中国的“和平友谊”演习，并且派出了016光忠号导弹护卫舰。印尼今年6月主办的“科莫多-2023”多国海上联合演习同时邀请了中国和美国参加。
许瑞麟认为，越南军队的技术和军事学说在很大程度上都是俄罗斯或苏联的，目前中越演习对美国造成的影响不大。“美国现在只是开始考虑向越南出售更多的武器，一旦他们开始向越南出售高端武器，一旦开始让越南军队接触他们的作战理念、作战学说等，那么美国就会开始考虑风险问题。”
他指出，印尼空军正在从美国获得新的F-15战机，未来如果中国建议加深和印尼的演习，印尼将不得不进行深思和选择，比如如何避免引起美国的警觉，防止美国停止向印尼供应或批准销售高端装备。
与中国共同参加“和平友谊-2023”联合军演柬埔寨、老挝、马来西亚与美国也有军事接触。多年来，美国通过“国际军事教育与训练”（IMET）和“对外军事融资”（FMF）项目对柬埔寨、老挝、马来西亚等国家进行军事援助和培训，帮助对方安全部门人员熟悉美国的军事训练和条令，建立军队与军队之间的关系，提高应对自然灾害的能力等等。
马来西亚和美国印太司令部举办的年度双边和联合演习“贝尔萨玛勇士” （Bersama Warrior）持续至今。2017年，柬埔寨政府暂停了和美国自2010年起启动的双边军事演习“吴哥哨兵”（Angkor Sentinel），一些观察家将这一行动解读为洪森政府正在走近中国、疏远美国。安全政策中心的纽瑟姆纽瑟姆说：“柬埔寨和老挝基本上已经被中国收买。”
与中国的军演可能会削减美国的影响力
美中经济与安全审查委员会（USCC）的报告还提到，中国还试图利用与外国的军事互动来削弱美国的影响力和伙伴关系，推动自己的议程。报告援引美国兰德公司资深政策研究员克里斯汀·贡内斯（Kristen Gunness）今年1月在USCC举行的有关中国军事外交与海外安全活动的听证会上的证词。她表示：“中国人民解放军的对外交往在中国建立合作伙伴网络的更广泛努力中发挥着支持作用。这个网络的（目的）要将与中国的关系置于美国之上，削弱了美国的影响力和伙伴关系，推动自己的议程。
美国国防部2022年在向国会提交的报告中也提到对抗美国的影响力是中国在印太地区对外防务关系的目标之一。不过，国防部的报告援引美国国防大学国家战略研究院中国军事研究中心主任菲利普·桑德斯（Philip Saunders）的话说，中国利用对外军事关系来试图破坏美国的联盟，尽管迄今为止取得的成功有限。
美国的另一条约盟友–菲律宾最近明确拒绝和中国共同军演就是一个证明。继美菲4月举行史上最大规模“肩并肩”联合军演之后，中国在7月向菲律宾提议举行联合军事演习。据菲律宾媒体报道，菲律宾武装部队总参谋长罗密欧·布劳纳（Romeo Brawner）表示，“中非联合军演的提议不太可能实行，除非中国停止胁迫性和危险的战术。”菲律宾也宣布不再向中国派遣军官接受培训。
过去几个月，中国在第二托马斯浅滩（中国所称的仁爱礁）周围阻拦菲律宾船只执行补给任务，在斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛）附近强制驱离菲律宾海军炮艇。
新加坡南洋理工大学许瑞麟(Colin Koh)告诉美国之音，许多东南亚国家传统上会与美国举办更深层次、更广泛范围的军事演习，但是近年来加强了与中国的防务关系。
美国国防部管理分析师哈美琳（Melodie Ha）在USCC 1月份的听证会上说，东南亚国家将与中国军队的接触用来平衡与美国的安全合作。不过，她认为美国的盟友和伙伴对与中国进行战斗以及战斗的支持演练保持谨慎，中国与这些国家的军演其实还是在有限的范围内进行。
不过，安全政策中心的纽瑟姆担心长远的影响。他说，中国所谓的联合演习和训练活动可能会逐渐削弱与美国和自由世界军队之间的长期联系,比如泰国、新加坡等地的精英和政治阶层可能会开始将中国视为一个更吸引人的合作伙伴，甚至在军事冲突爆发时背离美国。
他说：“泰国和中国进行联合军演已有一段时间，但更大的风险在于，这可能在政治上和心理上使泰国转向中国，并且从定义上稀释了泰国与美国之间历史悠久的关系。例如，在某种突发事件中，泰国可能拒绝让美军进入。新加坡可能也会发生类似的情况，尽管新加坡承诺他们与美国和自由世界有着牢固的联系。”
美国能做什么？
安全政策中心纽瑟姆建议，美国需要将和一些东南亚国家的军事演习和接触保持在最小和最谨慎的水平上，并且不要携带或展示任何不希望中国获得的技术、装备和专业知识。
他说，“一旦开始与中国人民解放军打交道，几乎没有什么好的方式来保护自己。解放军会利用一切机会，尽一切可能提高他们的能力，而你会为此付出代价。不要认为你可以设立‘控制和屏障’，而是要远离解放军。但地区国家会这样做吗？可能不会。”
新加坡南洋理工大学许瑞麟认为，对于美国来说，更重要的似乎是努力加强联盟和伙伴关系，这在任何未来和中国的冲突中将至关重要。
“美国建立的全球性联盟和伙伴关系是相比中国所享有的一种非对称优势。如果美国想使一体化威慑（integrated deterrence）发挥作用，那么必须尽量让合作伙伴和盟友更强大，给予他们更多。对于合作伙伴，美国将不得不采取其他手段来说服对方，限制他们（将军队）暴露给中国的风险程度。” 许瑞麟说。
来源：美国之音中文
